Setelah gempa bumi menghancurkan rumahnya, Raghad melarikan diri dari Antakya di selatan Turki, sebuah kota yang dia sebut rumahnya selama tiga tahun terakhir.

Pengungsi Suriah berusia 26 tahun itu tinggal di sana bersama empat adik perempuannya, ibu dan keponakannya yang berusia empat tahun setelah ayahnya menghilang selama perang sipil Suriah. Ketika gempa bumi melanda pada 6 Februari, dia mengambil tanggung jawab sendiri untuk menyelamatkan keluarganya.

Mengenakan apa-apa selain piyamanya, Raghad memimpin keluarganya melewati malam yang dingin sampai dia membujuk seorang sopir bus untuk mengambil 2.000 lira ($ 106) untuk mengantar mereka ke Istanbul, satu-satunya tempat di mana mereka memiliki keluarga besar.

Setelah menempuh perjalanan 17 jam di jalan yang tertutup salju dan rusak, mereka untuk sementara aman di Istanbul dengan dukungan paman dan tunangan Raghad. Namun karena arahan pemerintah yang dikeluarkan segera setelah gempa bumi, Raghad menghadapi kemungkinan terpaksa kembali ke Antakya dalam waktu dua bulan.

“Kami tidak punya tempat tujuan,” kata Raghad kepada Al Jazeera. “Rumah kami rata dengan tanah. Jika kita kembali, kita akan berada di jalan atau di tenda.”

Raghad mengatakan semua yang dia dan keluarganya miliki hilang dalam hitungan detik selama gempa bumi. Hilang sudah warisan dari kakeknya, ijazah pendidikannya, paspor dan apa yang dia anggap sebagai miliknya yang paling berharga – gaun putih yang rencananya akan dia pakai untuk pernikahannya di bulan Maret.

“Saya baru menerimanya malam sebelumnya,” katanya. “Saya melihatnya tergantung di pintu lemari sementara dinding di sekeliling kami mulai runtuh.”

Kebijakan sementara

Menurut perkiraan pemerintah, lebih dari 1,7 juta pengungsi Suriah tinggal di 10 provinsi Turki selatan yang hancur akibat gempa bulan ini.

Seperti keluarga Raghad, sebagian besar mengandalkan status perlindungan sementara atau internasional, yang membatasi mereka di provinsi tempat mereka terdaftar sebagai penduduk. Sampai gempa melanda, mereka tidak dapat melakukan perjalanan ke provinsi lain tanpa izin.

Sehari setelah gempa bumi, otoritas Turki mengeluarkan arahan yang mengizinkan pengungsi di 10 provinsi untuk melakukan perjalanan ke kota atau provinsi lain, kecuali Istanbul, hingga 90 hari jika mereka dapat mengamankan akomodasi mereka sendiri.

Tetapi setelah banyak pengungsi melarikan diri ke Istanbul pada hari-hari pertama setelah gempa bumi, Direktorat Jenderal Manajemen Migrasi merevisi keputusannya berdasarkan kasus per kasus, mengizinkan keluarga yang telah tiba di kota metropolitan untuk tinggal hingga 60 hari.

Pada 13 Februari, Kementerian Dalam Negeri mengeluarkan arahan kedua yang memberikan orang-orang di bawah perlindungan internasional atau sementara yang tinggal di salah satu dari lima provinsi yang paling parah terkena dampak – Kahramanmaras, Hatay, Gaziantep, Adiyaman dan Malatya – pengecualian 60 hari. yang lain. provinsi tanpa meminta izin.

Setibanya di provinsi lain, mereka harus mengajukan permohonan kepada Direktorat Jenderal Pengelolaan Migrasi untuk izin tinggal selama 60 hari di sana. Mereka yang berada di lima provinsi lain yang dilanda gempa – Adana, Osmaniye, Sanliurfa, Kilis dan Diyarbakir – harus mendapatkan izin perjalanan sebelum berangkat.

Masih harus dilihat apakah arahan kedua mengesampingkan yang pertama, dan beberapa upaya oleh Al Jazeera untuk mencari klarifikasi dari pihak berwenang tidak terjawab.

Paal Nesse, sekretaris jenderal Organisasi Pencari Suaka Norwegia, mengatakan bahwa ketika seseorang telah diberikan status pengungsi di negara Eropa, “mereka seharusnya dapat bergerak bebas di dalam negara tersebut.”

“Turki memiliki beberapa kekurangan dalam sistem hukumnya dibandingkan dengan negara lain yang telah meratifikasi konvensi pengungsi tanpa syarat,” katanya. “Interpretasi Turki terhadap konvensi pengungsi menempatkan batasan berdasarkan geografi – hanya orang Eropa di Turki yang memiliki hak penuh untuk mencari suaka, tetapi Turki membuat pengecualian untuk warga Suriah, yang memungkinkan mereka menjadi pengungsi setelah terdaftar.”

Dia menambahkan bahwa keputusan Turki tentang pembatasan pergerakan mungkin terkait dengan masalah ekonomi yang dihadapi negara tersebut. “Itu mungkin cara untuk membatasi jumlah pengungsi yang hanyut ke Istanbul dan kota-kota besar lainnya,” katanya.

‘tidak realistis’

Aktivis Suriah dan organisasi hak asasi manusia mengutuk arahan pemerintah sebagai “tidak manusiawi” dan “tidak realistis”, dengan mengatakan bahwa keluarga pengungsi tidak akan dapat membangun kembali kehidupan mereka di Turki selatan dalam waktu sesingkat itu.

“Penundaan 60 hingga 90 hari ini tidak realistis karena tidak ada solusi jangka panjang yang akan dilakukan pada saat itu,” kata Emma Sinclair-Webb, direktur Turki di Human Rights Watch.

“(Keputusan) ini adalah penghentian sementara untuk perpindahan internal besar-besaran,” katanya. “Saat ini tidak ada perumahan yang aman, kurangnya infrastruktur dan lapangan kerja berkurang secara signifikan di provinsi yang terkena dampak gempa.”

Sinclair-Webb meminta pemerintah Turki untuk merancang “kebijakan jangka panjang yang lebih berkelanjutan yang menghormati hak rakyat untuk membangun situasi kehidupan yang stabil dengan akses ke pendidikan dan bekerja untuk mempertahankan dan membangun kembali kehidupan mereka”.

Taha Elgazi, seorang aktivis Suriah yang bekerja untuk hak-hak pengungsi di Turki, menyebut keputusan itu “sewenang-wenang dan tidak manusiawi.”

“Ke mana pengungsi Suriah akan kembali? Tumpukan sampah?” Dia bertanya.

‘Fasilitas’ bukan pembatasan

Menurut Enas Al-Najjar, seorang anggota Suriah dan direktur komunikasi untuk Komite Bersama Suriah-Turki, arahan tersebut merupakan tanggapan awal yang diambil untuk membantu pengungsi Suriah yang terkena dampak gempa bergerak dan melakukan perjalanan.

Komite, yang dibentuk pada 2019 atas nama Kementerian Dalam Negeri Turki dan oposisi Koalisi Nasional Suriah, termasuk Wakil Menteri Dalam Negeri Turki dan kepala Direktorat Jenderal Manajemen Migrasi, kata Al-Najjar.

“Kritik ini mengejutkan saya,” katanya. “Kami (anggota panitia) meminta izin ini. Idenya adalah untuk memastikan bahwa tidak ada seorang pun yang tertinggal di jalan – sebuah cara untuk memfasilitasi perjalanan orang ke daerah di mana mereka memiliki keluarga.”

Dia mengatakan mereka meminta keputusan setelah pengungsi Suriah menghubungi komite pada malam pertama gempa bumi, mengeluh bahwa mereka tidak dapat pergi melalui bandara dan terminal bus.

Dia menambahkan bahwa keputusan itu hanyalah “rencana awal” untuk menanggapi situasi yang luar biasa dan permintaan akomodasi yang tinggi setelah gempa bumi.

“Kami mencoba mencari solusi cepat,” kata Al-Najjar. “Kami masih harus melihat apa yang akan terjadi setelah tiga bulan, apalagi rekonstruksi akan memakan waktu satu tahun. Perintah ini dapat diperbarui.”

Selain menyerukan perpanjangan periode pengecualian 60 atau 90 hari menjadi setidaknya satu tahun, Elgazi juga memperingatkan kuota yang diberlakukan pemerintah yang membatasi izin tinggal asing hingga 25 persen dari populasi di lingkungan tertentu.

Ketika undang-undang ini diluncurkan pada bulan Juli, kementerian dalam negeri secara efektif menutup setidaknya 1.200 lingkungan di seluruh negeri untuk orang asing yang ingin pindah ke sana, kata Elgazi.

“Itu (kuota) adalah tantangan langsung terbesar yang dihadapi pengungsi Suriah yang mengungsi dari Turki selatan,” kata Elgazi.

“Jika mereka berakhir di lingkungan yang tertutup bagi orang asing karena ada keluarga mereka di sana, mereka tidak akan bisa mendapatkan izin tinggal,” katanya. “Ini pada gilirannya akan memutus akses mereka ke layanan sosial dan publik, termasuk pendidikan dan perawatan kesehatan.”

Al-Najjar mengatakan kuota dihentikan sementara, agar warga yang terkena dampak gempa bisa tinggal di tempat yang memiliki sanak saudara.

“Namun, mereka tidak dapat memindahkan tempat tinggal mereka ke lingkungan tersebut, jadi kekhawatirannya adalah setelah tiga bulan, apa yang akan mereka lakukan,” katanya kepada Al Jazeera.

Al Jazeera menelepon pertanyaan dan mengirim email kepada pejabat di Direktorat Jenderal Manajemen Migrasi dan Kementerian Dalam Negeri untuk dimintai komentar, tetapi tidak mendapat tanggapan.

Tumbuh sentimen anti-Suriah

Ankara mengatakan telah menghabiskan lebih dari $40 miliar untuk menampung pengungsi Suriah yang telah melintasi perbatasan ke Turki sejak perang saudara pecah di negara mereka pada tahun 2011. Sebagian besar warga Turki menyambut pengungsi Suriah ke negara mereka karena Turki telah menjadi tuan rumah populasi pengungsi terbesar di dunia.

Tetapi krisis keuangan dan penurunan ekonomi dalam beberapa tahun terakhir telah memicu kemarahan dan ketidakpuasan publik atas hampir empat juta pengungsi Suriah yang dilihat oleh beberapa warga Turki sebagai persaingan untuk mendapatkan pekerjaan.

Kebencian terhadap warga Suriah di Turki telah tumbuh dalam seminggu terakhir sejak tuduhan menyebar bahwa warga Suriah merampok dan menjarah setelah gempa bumi. Slogan anti-Suriah muncul kembali di media sosial Turki, dan politisi sayap kanan mulai menyerukan deportasi lagi.

Dengan sentimen anti-imigran menumpuk tekanan pada pemerintah Turki menjelang pemilihan umum Mei, Elgazi mengharapkan situasi menjadi lebih menantang bagi pengungsi Suriah selama enam bulan ke depan.

“Situasi yang terungkap sejak gempa bumi dan retorika anti-Suriah yang meningkat hanya akan mendorong keluarga pengungsi untuk kembali ke Suriah atau bermigrasi ke Eropa,” dia memperingatkan. Ratusan keluarga Suriah yang selamat dari gempa bumi telah melintasi perbatasan ke Suriah yang dilanda perang.

Bagi Raghad, sepertinya tidak mungkin membuat rencana untuk keluarganya. Meski puluhan kali mengalami pergolakan akibat perang di Suriah, kali ini terasa paling berat.

“Setiap kali kami terlantar sebelumnya, saya masih memiliki perasaan tentang apa yang akan terjadi,” katanya kepada Al Jazeera. “Tapi kali ini aku tidak tahu apa yang akan terjadi selanjutnya.”