Bogota Kolombia – Pembicaraan damai antara pemerintah Kolombia dan kelompok pemberontak terbesar yang tersisa di negara Amerika Selatan, Tentara Pembebasan Nasional (ELN), telah dilanjutkan di Mexico City.
Sementara pemerintahan sayap kiri Presiden Gustavo Petro telah menyatakan optimisme tentang negosiasi baru, ketegangan antara Bogota dan ELN telah meningkat sejak putaran pembicaraan terakhir berakhir pada bulan Desember di Caracas, Venezuela.
Pemerintah Kolombia terpaksa mundur pada pengumuman Malam Tahun Baru bahwa gencatan senjata telah tercapai setelah ELN menyangkal adanya kesepakatan semacam itu. Sebaliknya, para pemberontak mengatakan gencatan senjata “hanyalah proposal yang harus dipertimbangkan”.
Sekarang, ketika pembicaraan putaran kedua dimulai di ibu kota Meksiko pada hari Senin, para ahli mempertanyakan bagaimana kesalahan langkah pemerintah akan mempengaruhi prospek berakhirnya konflik bersenjata puluhan tahun di Kolombia dan seberapa andal gencatan senjata di masa depan.
“Harapan masyarakat yang terkena dampak sangat tinggi setelah pemilihan (tahun lalu),” yang membawa Petro ke tampuk kekuasaan, kata Kyle Johnson, salah satu pendiri Yayasan Penanggulangan Konflikyang mempelajari konflik bersenjata dan pembangunan perdamaian di Kolombia.
“Tapi sekarang kita mulai melihat keraguan,” katanya kepada Al Jazeera. “Warga di daerah konflik militer bertanya: ‘Jika ada gencatan senjata, mengapa masih ada tentara dan tank di komunitas saya?
‘Kedamaian Total’
Kekerasan di Kolombia telah meningkat dalam beberapa tahun terakhir, terutama di daerah pedesaan, meskipun ada kesepakatan damai 2016 di mana anggota kelompok pemberontak Angkatan Bersenjata Revolusioner Kolombia (FARC) meletakkan senjata mereka setelah konflik puluhan tahun.
Petro, mantan pejuang pemberontak yang menjabat pada Agustus, berjanji pada kampanye untuk menjauh dari strategi militer dari pemerintahan Kolombia sebelumnya, yang tampaknya hanya memperburuk kekerasan.
Dia juga berjanji untuk melibatkan semua kelompok kriminal dalam negosiasi langsung dengan tujuan mencapai kesepakatan perlucutan senjata, sebuah rencana yang dia sebut “perdamaian total”.
Pemerintah mengatakan bulan ini bahwa mereka telah mencapai gencatan senjata tidak resmi dengan empat kelompok bersenjata: Pasukan Bela Diri Gaitanista, yang oleh negara disebut “Clan del Golfo”; dua kelompok pembangkang FARC yang menolak kesepakatan damai 2016, Segunda Marquetalia dan Walikota Estado; dan kelompok paramiliter di pantai Karibia yang disebut Penakluk Bela Diri dari Sierra Nevada.
Namun dalam perjalanan menuju babak baru terjadi pembicaraan antara Bogota dan ELN, yang diyakini 3.000 hingga 5.000 anggotapernyataan baru-baru ini telah mencerminkan ketegangan yang sedang berlangsung antara kedua belah pihak.
“Tampaknya ‘kedamaian total’ sedang terancam oleh hal-hal lain,” kata Antonio Garcia, seorang komandan ELN berpangkat tinggi, di serangkaian tweet pada 6 Februari. “Proses perdamaian tidak dapat digunakan sebagai ‘payung’ untuk masalah lain,” katanya, merujuk pada deklarasi gencatan senjata negara yang digambarkan oleh ELN sebagai dimotivasi oleh ambisi politik.
“Pemerintah tidak sejalan dengan apa yang disepakati di meja (perundingan),” kata Garcia.
Negosiasi ‘ambisius’
Pemimpin pemberontak itu juga menolak klasifikasi ELN oleh pemerintah sebagai kelompok bersenjata terorganisir, menempatkannya dalam kategori yang sama dengan kelompok perdagangan narkoba non-politik yang juga merundingkan kesepakatan damai jangka panjang dengan Bogota.
Otty Patino, kepala negosiator pemerintah Kolombia, menanggapi kritik tersebut pada konferensi pers keesokan harinya, dengan mengatakan Garcia “tidak mengerti arti perdamaian total”.
“Ada prosedur berbeda untuk (kelompok bersenjata) dan ELN yang berbeda,” kata Patino.
Para ahli mengatakan komentar tersebut menggambarkan kesulitan yang dihadapi Bogota dalam mengadakan pembicaraan secara bersamaan dengan berbagai kelompok bersenjata, banyak di antaranya terlibat konflik terbuka satu sama lain.
“Beberapa di antaranya sebelum (putaran berikutnya) pembicaraan damai,” kata Carlos Velandia, mantan komandan ELN yang sekarang bertindak sebagai penasihat administrasi Petro, kepada Al Jazeera.
“ELN sangat jelas sejak awal bahwa mereka ingin merundingkan kesepakatan damai mereka sendiri. Mereka tidak ingin disamakan dengan kesepakatan dengan kelompok lain,” kata Velandia.
Namun, dia menambahkan bahwa “cegukan tidak dapat dihindari dalam proses negosiasi yang begitu rumit dan ambisius”.
Pertanyaan tetap ada
Empat kelompok bersenjata yang Kolombia katakan telah mencapai gencatan senjata tidak resmi mengkonfirmasi dalam pernyataan publik bahwa gencatan senjata sementara telah diberlakukan, tetapi tidak ada kesepakatan tertulis yang ditandatangani.
Di bawah gencatan senjata ini, kelompok bersenjata setuju untuk tidak melawan pasukan keamanan Kolombia, tetapi mereka tidak berjanji untuk berhenti berperang satu sama lain.
Bagaimana gencatan senjata informal ini akan berhasil dalam praktiknya tidak jelas, terutama selama negosiasi yang sedang berlangsung antara pemerintah dengan ELN, yang berada dalam konflik terbuka dengan semua kecuali satu dari empat kelompok.
“Sebagian besar pertempuran terjadi antara kelompok bersenjata itu sendiri, bukan dengan pemerintah,” kata Johnson kepada Al Jazeera. “Apa yang perlu dirundingkan adalah gencatan senjata antara kelompok bersenjata, dan tidak jelas bagaimana pemerintah dapat berperan secara legal dalam hal itu.”
Elizabeth Dickinson, analis utama untuk Kolombia di International Crisis Group, juga menjelaskan bahwa sementara gencatan senjata biasanya merupakan hasil dari negosiasi selama berbulan-bulan, “gencatan senjata ini disebut tanpa protokol apa pun” untuk menentukan ketentuan komitmen atau penegakan. Ini berarti “tidak jelas bagaimana mereka akan berfungsi”, katanya.
Tetap saja, kata Dickinson, strategi gencatan senjata “layak didukung sebagai pilihan terbaik di antara pilihan buruk”. Dia menekankan bahwa pola kekerasan telah berubah sejak perjanjian perdamaian FARC 2016 dan bahwa strategi keamanan Kolombia sebagian besar “gagal beradaptasi, terkadang dengan efek kontraproduktif atau mematikan.”
Tetapi “bahayanya adalah kelompok bersenjata menggunakan gencatan senjata ini, yang diberikan tanpa harus memberikan konsesi sebagai imbalan, untuk menekan pemerintah di tengah negosiasi yang sedang berlangsung”, katanya.
Sementara itu, warga Kolombia yang dilanda kekerasan mempertanyakan apakah upaya pemerintah akan menghasilkan perubahan nyata di lapangan atau menghentikan kekerasan mematikan antara kelompok bersenjata.
Andres Silva Rojas – yang mengkampanyekan praktik pertanian berkelanjutan di antara produsen koka, bahan utama kokain – mengatakan dia mendukung upaya perdamaian. Dia bekerja di wilayah Catatumbo Kolombia, salah satu daerah penghasil koka terbesar di dunia.
Tetapi dia mengatakan kepada Al Jazeera bahwa gencatan senjata antara ELN dan pemerintah akan “secara efektif tidak berarti bagi orang-orang di komunitas kami” karena otoritas negara tidak menjaga kehadiran di daerah tersebut.
“Tidak ada pemerintah (kehadiran di sini), jadi janji ELN untuk tidak menyerang sesuatu yang tidak ada tidak akan mewakili perubahan dinamika,” katanya.
