Pada tahun 2019, Presiden Prancis Emmanuel Macron mengatakan kepada The Economist bahwa Eropa tidak dapat lagi mengandalkan NATO untuk pertahanannya, tetapi harus menjadi kekuatan geostrategis dengan caranya sendiri.
“Apa yang kami alami saat ini adalah kematian otak NATO,” katanya dalam kutipan yang terkenal.
Serangkaian krisis sejak saat itu – pandemi COVID-19, perang Ukraina, dan krisis energi yang diakibatkannya – telah memperkuat otonomi energi strategis Eropa.
Uni Eropa telah melarang batu bara dan minyak Rusia dan beralih ke sumber energi terbarukan dengan kecepatan yang belum pernah terjadi sebelumnya.
Tetapi perbedaan mendasar masih memecah belah orang Eropa atas keamanan, menimbulkan pertanyaan apakah perang di Ukraina pada akhirnya akan membuat proyek Eropa lebih kuat.
“Apa yang saya sebut inti Eropa melemah – poros Perancis-Jerman, Italia di bawah (mantan Perdana Menteri Mario) Draghi – Anda memiliki trio yang melihat secara langsung kebijakan luar negeri, memiliki keprihatinan yang sama. , dan selalu telah menjadi pendorong integrasi Eropa,” kata George Pagoulatos, direktur Hellenic Foundation for European and Foreign Policy, sebuah think tank.
Draghi mengundurkan diri Juli lalu setelah kehilangan mosi tidak percaya dan digantikan oleh sayap kanan Eurosceptic Giorgia Meloni.
Pemilu April lalu membuat Macron memimpin pemerintahan minoritas di parlemen, sementara Jerman mengalami kerusakan besar pada reputasinya dengan tampak enggan mempersenjatai Ukraina dengan tank, meskipun memasok banyak senjata pertahanan.
‘Pohon moral yang tinggi telah bergeser’
“Tingkat moral yang tinggi telah bergeser dari inti Eropa ke bagian timur laut Eropa. Mereka telah memenangkan narasi publik di Eropa dan kubu Barat, yaitu bahwa Ukraina harus memenangkan perang dan Rusia harus dikalahkan, dengan segala cara. Mereka mengatakannya dengan lebih jelas daripada orang lain,” kata Pagoulatos.
Sebaliknya, Macron dan mitranya dari Jerman, Olaf Scholz, dikenal terutama karena panggilan telepon mereka yang sering dan lama ke Presiden Rusia Vladimir Putin pada hari-hari awal perang, dan tampaknya salah menghitung kejahatannya.
“Negara-negara Baltik dan Nordik dan Eropa Tengah jauh lebih berorientasi trans-Atlantik pada kebijakan luar negeri dan pertahanan. AS dan Inggris telah menjadi mitra keamanan terpenting mereka, dan Jerman serta Prancis tidak pernah begitu relevan di kawasan ini dalam hal itu,” kata Minna Ålander, rekan peneliti di Institut Urusan Internasional Finlandia.
Ini menjadi jelas pada tahun 2003 ketika Eropa Timur pecah dengan mayoritas Eropa untuk mendukung Perang Teluk kedua George W Bush.
Bahkan setelah kebijakan Bush menjadi bencana, seruan Macron untuk otonomi strategis yang lebih besar tidak pernah meyakinkan timur laut, kata Ålander kepada Al Jazeera.
“Bagaimanapun, tidak ada banyak cinta untuk konsep ini, tetapi sekarang menjadi jelas bahwa itu telah menjadi ilusi dan tidak dapat dilakukan dalam waktu dekat, kami bergantung pada AS dan ini adalah sesuatu yang harus kami akui. . “
Selasa lalu, ketika Presiden AS Joe Biden mengunjungi Warsawa, Presiden Polandia Andrzej Duda mengatakan kepadanya: “Amerika mampu menjaga ketertiban dunia.”
‘Eropa saat ini tidak cukup kuat’
Sejak invasi Rusia ke Ukraina, NATO telah melipatgandakan pasukan reaksi cepatnya yang ditempatkan di negara-negara Eropa Timur menjadi 40.000, memindahkan lebih banyak peralatan ke sana dan berjanji untuk meningkatkan pasukan kesiapan tingginya menjadi 300.000.
Eropa, di sisi lain, telah berjanji untuk membentuk 5.000 pasukan yang akan beroperasi pada tahun 2027.
Bahkan sebelum perang Ukraina, Eropa tidak menunjukkan persatuan atau efisiensi pertahanan.
Hanya dua anggota UE lainnya yang menyumbangkan pasukan untuk Operasi Barkhane Prancis untuk mengalahkan kelompok bersenjata di Sahel, dan pasukan itu dibubarkan tahun lalu tanpa mencapai tujuannya.
Presiden Finlandia Sanna Marin menceritakan sesi curah pendapat di Sydney pada kesenjangan antara kata dan perbuatan Desember lalu.
“Saya harus jujur dengan Anda, Eropa tidak cukup kuat saat ini. Kami akan mendapat masalah tanpa Amerika Serikat,” katanya kepada Lowy Institute. “Amerika Serikat telah memberikan banyak senjata, banyak bantuan keuangan, banyak bantuan kemanusiaan ke Ukraina dan Eropa masih belum cukup kuat.”
Uni Eropa secara resmi mengakui keutamaan NATO dalam pernyataan bersama pada bulan Januari, menyebutnya sebagai “fondasi pertahanan kolektif untuk sekutunya dan penting untuk keamanan Euro-Atlantik”, sambil menyebut pertahanan Eropa sebagai “pelengkap” NATO.
Kendala besar yang harus diatasi
Para pemimpin UE menyoroti apa yang telah dicapai dalam waktu singkat.
“Perang di Ukraina … membuat kami terbangun dengan semacam kedewasaan,” kata Perwakilan Tinggi Uni Eropa Josep Borrell pada Konferensi Keamanan Munich pada 19 Februari.
“Kami telah menemukan kembali kebrutalan perang antar negara bagian di perbatasan kami dan kami menjadi aktor yang kredibel, mampu menggunakan paksaan terhadap mereka yang mengancam kami… Kami menjadi kekuatan yang keras.”
UE berhasil meloloskan sembilan paket sanksi terhadap Rusia dengan suara bulat.
Ini mengirim senjata mematikan ke luar perbatasannya untuk pertama kalinya, mengirimkan artileri, kendaraan lapis baja, dan pertahanan udara senilai lebih dari $12 miliar ke Ukraina tahun lalu. Dan itu mengundang Ukraina dan Moldova untuk memulai pembicaraan keanggotaan dalam beberapa minggu setelah menerima aplikasi mereka. Biasanya, tahun-tahun akan campur tangan.
Namun untuk menjadi “Eropa yang lebih berdaulat dan geopolitik”, dalam kata-kata Scholz, UE harus mengatasi hambatan.
Salah satunya adalah persyaratan kebulatan suara dalam pengambilan keputusan kebijakan luar negeri karena kebijakan luar negeri membagi orang Eropa berdasarkan geografi dan sejarah.
Sebuah jajak pendapat Eurobarometer pada bulan Desember menemukan bahwa sementara rata-rata 74 persen warga Uni Eropa menyetujui dukungan blok tersebut untuk Ukraina, dukungan itu turun hingga di bawah 50 persen di Bulgaria, Yunani dan Slovakia, dan lebih dari 50 persen di Siprus, Hongaria, Rumania. dan Austria.
Beberapa dari negara-negara tersebut sebagian besar adalah Ortodoks.
Jajak pendapat bulan Januari oleh Euroskopia mengungkapkan bahwa sebagian besar orang di Austria (64 persen), Jerman (60 persen) dan Yunani (54 persen) dan 50 persen di Italia dan Spanyol mendukung kompromi awal negara-untuk-perdamaian dengan Rusia.
“Risiko satu negara menggunakan hak vetonya dan mencegah negara lain melanjutkan proses meningkat dengan setiap negara anggota tambahan,” kata Scholz dalam pidatonya di Universitas Charles di Praha Agustus lalu. “Jadi saya mengusulkan transisi bertahap ke pemungutan suara mayoritas dalam kebijakan luar negeri bersama.”
Ini mungkin tidak akan mudah.
Upaya pertama untuk memperkenalkan pemungutan suara mayoritas yang memenuhi syarat (QMV) di KTT Nice pada tahun 2000 gagal di tengah argumen pahit tentang bagaimana mayoritas harus dibentuk. Upaya selanjutnya untuk mengabadikan QMV dalam Konstitusi Eropa dikalahkan dalam referendum Prancis dan Belanda pada tahun 2005. Dan rasa federalisme yang tak terhindarkan menyebabkan Inggris meninggalkan UE pada tahun 2016.
Eropa juga membelanjakan terlalu sedikit untuk pertahanan untuk menggunakan “kekuatan keras” yang dibicarakan Borrell, merusak upaya Prancis dan Jerman untuk memulihkan peran kepemimpinan mereka.
Scholz meningkatkan pembelanjaan pertahanan Jerman sebesar 100 miliar euro ($106 miliar) beberapa hari setelah invasi Rusia, tetapi menteri pertahanannya mengundurkan diri tahun ini di tengah pengungkapan bahwa uang tersebut baru saja mulai dibelanjakan dan angkatan bersenjata Jerman tetap berantakan.
Macron, yang pertama kali menaikkan standar otonomi strategis, menghadapi protes selama berminggu-minggu di jalan-jalan Prancis karena memperkenalkan undang-undang yang menaikkan pensiun dari 62 menjadi 65 – hampir tidak menggambarkan masyarakat yang siap mengalihkan pengeluaran ke pertahanan.
‘Otonomi strategis mungkin telah mati’
Tapi mungkin tantangan terbesar bagi otonomi strategis Eropa berkaitan dengan sikap terhadap Rusia.
Ini bukan masalah di Amerika Serikat, yang hingga saat ini masih mendapat dukungan bipartisan untuk Ukraina.
“Mayoritas kanan dan kiri (di AS) melihat ini sebagai peluang di mana pasukan NATO Barat tidak mati, tetapi kita dapat menginjakkan kaki kita di tenggorokan Rusia dan menempatkan mereka pada posisi di mana mereka mungkin tidak akan pernah ‘ ancaman langsung kepada kami lagi,” kata Kolonel Dale Buckner, pensiunan komandan pasukan khusus yang menjalankan Global Guardian, sebuah perusahaan konsultan keamanan.
“Apapun sikap politiknya, tidak mungkin kita melepaskan diri dari ini,” katanya kepada Al Jazeera.
Hanya penentang Rusia yang paling gigih yang akan menyetujui hal itu di Eropa.
“(Jerman) memimpin tren ini di UE untuk mencoba mengintegrasikan Rusia ke dalam semacam arsitektur keamanan yang akan memastikan bahwa Rusia tidak mengulangi agresinya terhadap negara lain dan akan berusaha untuk mengaktifkan kembali hubungan ekonomi setelah perang berakhir,” kata Pagoulatos. . berkata. .
Jerman telah menolak untuk mengirim tank Jerman ke Ukraina, atau untuk mengizinkan negara lain yang memilikinya untuk melakukannya sebagian karena alasan ini. Berlin sejak itu mengalah.
Lalu ada masalah apakah kemampuan komando dan kendali Eropa yang terpisah akan melemahkan NATO.
“Dalam hal keamanan, apa yang ada dalam pikiran Macron ketika dia menyebutkan otonomi strategis adalah untuk mendorong kemerdekaan dari AS dan NATO – dalam pengertian ini, otonomi strategis mungkin mati,” Panayiotis Ioakimidis, profesor emeritus politik politik. sains di Universitas Athena kepada Al Jazeera. “Apa yang kita bicarakan sekarang adalah pilar keamanan UE yang kuat di dalam NATO.”
Beberapa tidak percaya masalah ini akan berakhir di sana dan menyambut baik apa yang mereka lihat sebagai perhitungan yang terlambat di dalam UE.
“Uni Eropa telah berada dalam krisis permanen selama 15 tahun terakhir atau lebih. Perlu pemikiran ulang mendasar tentang kekuatan di Eropa dan bagaimana hal itu dapat dibagi dengan cara yang berbeda,” kata Ålander.
“Itu selalu tergantung pada mobil Perancis-Jerman, atau bisa juga sebaliknya?”
