Selama bertahun-tahun, Turki telah mengikuti pendekatan yang menekankan bantuan dan pembangunan internasional menuju apa yang disebut oleh Partai Keadilan dan Pembangunan (Partai AK) yang berkuasa pada tahun 2013 sebagai “diplomasi kemanusiaan” atau baru-baru ini sebagai “kebijakan luar negeri yang giat dan kemanusiaan”.
Sementara tampilan solidaritas global dan janji dukungan sering menyertai bencana alam besar, reputasi yang telah dibangun Ankara dalam beberapa tahun terakhir setidaknya sebagian tercermin dalam tanggapan internasional terhadap gempa bumi dahsyat yang mengguncang negara itu dan tetangganya Suriah sejak Februari. 6.
Bencana tersebut menyebabkan lebih dari 42.000 orang tewas di Turki dan setidaknya 5.900 di Suriah, sementara sebagian besar pemandangan kota hancur dan jutaan orang mengungsi.
Juru bicara Departemen Luar Negeri AS Ned Price mengatakan Washington akan terus memberikan bantuan kepada Turki “sama seperti Turki yang sering menyumbangkan ahli penyelamat kemanusiaannya sendiri ke begitu banyak negara lain di masa lalu”.
Koordinator residen PBB di Turki, Alvaro Rodriguez, menunjuk pada negara yang lama menampung sekitar 3,7 juta pengungsi Suriah – memberikan negara itu populasi pengungsi terbesar di dunia di tengah perang yang sedang berlangsung di Suriah – serta bantuan “Turki memiliki negara lain di waktu mereka dari kebutuhan”.
“Jadi, orang harus ingat itu dan bermurah hati karena (Turki) bermurah hati kepada orang lain,” katanya kepada Anadolu.
Perdana Menteri Pakistan Shehbaz Sharif secara khusus mengutip dukungan Turki di masa lalu sambil menjanjikan solidaritas, mengatakan kepada Anadolu Agency bahwa Ankara “bekerja ekstra untuk membantu saudara dan saudari mereka, apakah itu gempa bumi tahun 2005, banjir tahun 2010 atau banjir tahun lalu di Pakistan. “.
Dari 18 Februari, Turki dikatakan 102 negara menawarkan bantuan, dengan setidaknya 74 tim penyelamat internasional dikerahkan.
Bantuan teratas miliki termasuk $1,78 miliar dari Bank Dunia, $185 juta dari Amerika Serikat dan $100 juta dari Uni Emirat Arab.
‘Kebijakan Luar Negeri Kewirausahaan dan Kemanusiaan’
Analis mengatakan reputasi Turki sebagai pemimpin dunia dalam bantuan kemanusiaan – kategori luas yang biasanya mencakup bantuan pembangunan dan darurat – adalah bagian dari strategi yang cepat dan disengaja.
Strategi tersebut ditentukan oleh penekanan pada intervensi kemanusiaan bilateral sebagai lawan pendanaan untuk organisasi multilateral.
Hal ini memungkinkan kontrol yang lebih besar ke mana pengiriman pergi, sambil mempromosikan keterlibatan langsung dengan otoritas lokal dan nasional dan meningkatkan visibilitas di lapangan, kata Volkan Şeyşane, asisten profesor hubungan internasional di Universitas Anadolu Turki.
“Turki adalah salah satu contoh diplomasi kemanusiaan yang dipimpin negara yang paling jelas,” kata Şeyşane kepada Al Jazeera, menambahkan strategi “sadar diri” dibentuk dari “keinginan untuk menjadi aktor internasional yang aktif dalam lingkungan internasional yang berubah.” .
“Jadi mereka menggunakan diplomasi kemanusiaan untuk menggambarkan Turki sebagai negara yang penuh kasih dan kuat.”
Pendekatan tersebut mulai berkembang setelah Partai AK berkuasa pada tahun 2002. Ini berkembang di tengah krisis kemanusiaan setelah Musim Semi Arab, yang dimulai pada tahun 2011, dan diperkuat dengan aliran bantuan besar ke Somalia mulai tahun 2011 dan menjadi negara pertama di luar . PBB untuk memberikan bantuan langsung kepada orang-orang Rohingya yang tinggal di Negara Bagian Rakhine Myanmar pada tahun 2012.
Dari 2005 hingga 2019, menurut pejabat data pemerintahBantuan darurat dan kemanusiaan resmi Turki meningkat dari $178 juta per tahun menjadi $7,5 miliar.
Pada 2017, Turki menduduki puncak Laporan Bantuan Kemanusiaan Global bantuan internasional yang diberikan oleh masing-masing negara. Namun, peringkat tersebut mencatat bahwa kontribusi Ankara setidaknya $8 miliar tidak secara langsung dapat dibandingkan dengan negara lain, karena data yang dilaporkan secara sukarela yang diberikan mencakup pengeluaran besar untuk pengungsi Suriah yang tinggal di dalam Turki.
Pada tahun 2021, Turki menempati peringkat tertinggi dalam hal proporsi pendapatan nasional bruto yang dialokasikan untuk bantuan internasional, sebesar 0,86 persen.
Dan meskipun bantuan kemanusiaan Turki secara keseluruhan turun lebih dari 23 persen dari tahun sebelumnya menjadi sekitar $5,6 miliar pada tahun 2022, Turki masih menempati urutan kedua setelah AS dalam pendanaan kemanusiaan internasional, menurut Bantuan Kemanusiaan Global terbaru. Laporan 2022, yang berisi peringatan yang sama dengan laporan sebelumnya.
Negara-negara yang dilanda krisis merespons
Julia Steets, direktur Institut Kebijakan Publik Global (GPPi) yang berbasis di Berlin, mempertanyakan betapa ternodanya reputasi kemanusiaan Turki di panggung dunia dan sejauh mana hal itu telah dan akan memengaruhi respons kemanusiaan, yang “dimaksudkan untuk dipimpin oleh kebutuhan orang-orang yang terkena dampak, bukan oleh politik”.
Dia mencatat bahwa Ankara mungkin mengalami “puncak” pada tahun 2016 ketika menjadi tuan rumah KTT Kemanusiaan Dunia, acara pertama yang diselenggarakan oleh PBB yang dimaksudkan untuk merombak struktur bantuan global. Pada saat itu, Turki menunjukkan bahwa mereka telah “menjalankan pembicaraan dengan mempertahankan kebijakan pintu terbuka untuk pengungsi Suriah” dan dengan memelopori “pendekatan inovatif dalam konteks yang sangat sulit seperti Somalia”, kata Steets.
Dia menambahkan bahwa gesekan politik terkait dengan pemukiman kembali pengungsi Suriah, kampanye yang sedang berlangsung melawan kelompok Kurdi di sepanjang perbatasan dengan Suriah, serta “peningkatan otoritarianisme” Presiden Recep Tayyip Erdogan, yang menurut para kritikus sedang mengkonsolidasikan kekuasaan melalui revisi konstitusi, represi. termasuk. atas perselisihan dan meningkatnya intervensionisme militer di luar negeri, kilau sebagian besar telah terkikis.
“Saya berpendapat bahwa apa pun keterlibatan kemanusiaan eksternal dari pemerintah Turki tetap tidak berdampak signifikan pada reputasi pemerintah,” kata Steets kepada Al Jazeera.
Namun demikian, tanggapan terhadap gempa dari beberapa negara yang menghadapi krisis mereka sendiri tampaknya menggarisbawahi pengaruh Turki.
Di Somalia yang dilanda kekeringan, di mana Turki memimpin dalam skala besar, di kali kontroversialinisiatif pembangunan, pemerintah meluncurkan penggalangan dana, dengan anggota parlemen memberikan suara untuk memberikan sebagian dari gaji mereka untuk upaya pemulihan Turki dan komunitas bisnis negara dilaporkan menjanjikan bantuan sebesar $3 juta.
Permohonan untuk obat-obatan dan makanan dari duta besar Turki untuk Bangladesh – di mana Turki telah menjadi pemain kunci dalam memberikan bantuan kepada pengungsi Rohingya – telah bertemu dengan cepat dengan janji dukungan.
Pemerintah Taliban di Afghanistan, tempat Turki muncul sebagai pemain pembangunan utama sejak kelompok itu mengambil alih pada 2021, telah janji $165.000, meskipun keadaan ekonomi negara itu sendiri sangat buruk.
Federico Donelli, asisten profesor hubungan internasional di Universitas Trieste di Italia, mencatat bahwa liputan media tentang gempa bumi di seluruh Afrika “tidak memiliki preseden untuk peristiwa alam atau politik Turki”.
“Satu episode yang mengejutkan saya adalah pemain regional utama seperti Afrika Selatan, Ethiopia, dan bahkan negara-negara dengan banyak masalah internal, seperti Sudan, Burundi, dan Somalia, segera mengirimkan tim bantuan ke Turki,” katanya kepada Al Jazeera.
“Terlepas dari ketersediaan sumber daya dan jenis hubungan dengan Ankara, semua negara Afrika telah mencoba untuk menegaskan kedekatan mereka dengan Turki. Reaksi ini tidak diragukan lagi merupakan hasil dari kebijakan luar negeri yang telah menggunakan berbagai instrumen, termasuk diplomasi kemanusiaan, untuk meningkatkan kehadiran dan keterpaparan Turki di papan catur internasional.”
Masih butuh masif
Apa pun itikad baik yang telah dikembangkan Turki di panggung dunia juga memiliki potensi untuk memanfaatkan apa yang disebut “diplomasi bencana”, sebuah istilah yang menggambarkan lingkungan yang lebih netral di mana negara-negara lawan dapat terlibat setelah bencana alam, menurut Grady Wilson, kolaborator. direktur Dewan Atlantik, sebuah think tank yang berbasis di Amerika, di Turki.
Dia mencatat bahwa Yunani, Armenia, Swedia, dan Israel – semua negara yang memiliki hubungan tegang atau bermusuhan dengan Turki – menanggapi dengan bantuan setelah bencana.
“Contoh klasiknya adalah diplomasi gempa Turki-Yunani 1999,” katanya kepada Al Jazeera. “Bantuan timbal balik dan kehilangan bersama membantu memicu normalisasi yang mengarah pada ketenangan terbesar dalam hubungan bilateral mungkin dalam sejarah modern.
“Lebih luas lagi, saya pikir negara-negara di sekitar kawasan dan secara global mengenali peluang, terlepas dari kerumitan politik, untuk menunjukkan solidaritas dan menghasilkan niat baik. Dalam diplomasi, pembukaan bisa berupa apa saja.”
Steets GPPi mencatat bahwa dengan Turki yang baru saja mengakhiri operasi penyelamatannya, kebutuhan akan dukungan akan tetap tinggi dalam beberapa bulan mendatang: PBB telah meminta $1 miliar untuk Turki dan hampir $400 juta untuk Suriah.
“Masih terlalu dini untuk mengatakan berapa banyak bantuan yang akan mengalir ke Turki. Tampaknya pemerintah pasti mengirim sebanyak mungkin tim pencarian dan penyelamatan, ”katanya.
“Namun, skala kebutuhannya besar dan negara-negara donor tradisional sudah sangat terbebani dengan perang di Ukraina dan krisis lain di seluruh dunia. Oleh karena itu sangat mungkin bahwa pemerintah dan masyarakat Turki akan melihat upaya bantuan tidak mencukupi, hampir terlepas dari seberapa keras upaya donor dan organisasi kemanusiaan.”
