Setelah invasi besar-besaran Rusia ke Ukraina pada Februari 2022, negara-negara Barat memberlakukan banyak sanksi terhadap bank dan perusahaan Rusia, yang secara signifikan memengaruhi perekonomian Rusia. Namun keruntuhan ekonomi yang diharapkan beberapa orang tidak pernah datang.
Hal ini memungkinkan Presiden Vladimir Putin dengan percaya diri menyatakan di awal tahun ini: “2022 adalah tahun yang menantang bagi kami, dan kami berhasil melewati risiko yang muncul … cukup sukses.”
Memang, sanksi Barat tidak merusak potensi ekonomi Rusia sedemikian rupa sehingga Kremlin akan kehilangan kemampuan untuk membiayai perangnya di Ukraina. Peristiwa tahun 2022 telah mengkonfirmasi bahwa ekonomi Rusia tidak efisien tetapi tangguh dan bahwa Kremlin mampu mengurangi efek destabilisasi yang mungkin ditimbulkan oleh penurunan ekonomi di bidang politik.
Dampak sanksi
Keberlanjutan ekonomi Rusia ditentukan oleh tempatnya dalam pembagian kerja global: ia berdiri di awal rantai teknologi sebagai pemasok sumber daya alam.
Karena ekonomi global tidak dapat tumbuh tanpa meningkatkan konsumsi sumber daya alamnya, permintaan bahan mentah Rusia tetap terjaga. Ini sebagian besar melindungi ekonomi Rusia dari dampak sanksi.
Pada tahun 2021, disediakan Rusia 17,5 persen minyak dijual di pasar dunia, 47 persen paladium, 16,7 persen nikel, 13 persen aluminium (tidak termasuk China), dan hampir seperempat pupuk kalium.
Secara hipotetis, ekonomi dunia dapat melepaskan bahan mentah Rusia, tetapi hanya dengan biaya kenaikan harga dan kemungkinan resesi bertahun-tahun, yang tidak menjadi kepentingan politisi Barat.
Upaya Amerika Serikat untuk menutup akses aluminium Rusia ke pasar dunia pada tahun 2018 menyebabkan lonjakan langsung harga logam ini sebesar 20 persen, yang memaksa Gedung Putih untuk membatalkan rencana yang diumumkan.
Oleh karena itu, pada tahun 2022, Barat memberlakukan beberapa sanksi terberat terhadap sektor ekspor Rusia, seperti baja, batu bara, dan kayu olahan, di mana perekonomian dunia memiliki kapasitas cadangan. Bagian gabungan dari bahan mentah ini dalam ekspor Rusia pada tahun 2021 adalah 11,7 persen, sehingga pembatasan penjualan ke Eropa tidak berdampak signifikan terhadap ekonomi Rusia secara umum.
Namun, mereka secara signifikan mempengaruhi ekonomi daerah tertentu di mana sektor-sektor ini dominan. Misalnya, pada November-Desember 2022, tambang batu bara di Kemerovo, wilayah penghasil batu bara inti Rusia, hanya bisa menjual 50-60 persen batu bara yang ditambang. Di Karelia dan Arkhangelsk, di mana terdapat banyak perusahaan perkayuan, produksi industri masing-masing menyusut 15,5 persen dan 19,8 persen. Di Lipetsk, anjlok 15,4 persen karena penurunan produksi di pembuat baja terbesar Rusia, Novolipetsk Steel.
Sanksi Barat terkait dengan industri minyak lebih menargetkan pendapatan daripada produksi. Akibatnya, produksi minyak Rusia meningkat sebesar 2 persen pada tahun 2022. Pada tanggal 5 Februari, larangan UE atas impor produk minyak sulingan dari Rusia mulai berlaku, tetapi belum ada bukti bahwa hal itu memengaruhi perekonomian Rusia. Sejak awal tahun 2023, produksi bensin dan solar telah meningkat sebesar 7 persen dibandingkan tahun sebelumnya, yang sebagian mungkin disebabkan oleh peningkatan permintaan dari militer Rusia.
Penurunan ekspor gas ke Eropa – tidak terlalu terkait dengan sanksi sebagai akibat dari strategi “bekukan dan bagi” Putin untuk Eropa – memiliki dampak yang lebih besar, dengan penurunan produksi sebesar 18-20 persen. Jika situasinya tidak berubah, produksi gas dapat menyusut 7-8 persen lagi pada tahun 2023.
Ekonomi Rusia dalam resesi
Dampak sanksi terhadap ekonomi Rusia memang signifikan, tetapi tidak seburuk yang diharapkan beberapa orang. Ini menyusut sebesar 2,1 persen pada tahun 2022 – jauh lebih sedikit dari perkiraan 5-6 persen yang dibuat pada musim semi.
Penurunan PDB diimbangi oleh tingginya harga minyak dan gas yang mendatangkan keuntungan tak terduga. Pendapatan dari produksi dan ekspor hidrokarbon meningkat sebesar 28 persen dibandingkan tahun 2021, dan inflasi yang tinggi pada paruh pertama tahun 2022 menyebabkan peningkatan pendapatan pajak nominal.
Sanksi keuangan, seperti pembekuan rekening dan aset bank sentral dan bank komersial, serta pembatasan pembayaran dan akses ke pasar modal, memiliki dampak paling cepat terhadap perekonomian.
Pada musim semi 2022, hanya butuh satu minggu untuk inflasi di Rusia meningkat menjadi lebih dari dua persen per minggu dan dolar terapresiasi sebesar 60 persen terhadap rubel. Otoritas keuangan Rusia mampu mengurangi kejatuhan awal ini dengan memberlakukan pembatasan pada transaksi saat ini dan transaksi modal serta menolak menukarkan rubel, sehingga memperkuat nilai tukar dan menekan inflasi.
Namun, peningkatan bertahap tekanan pada neraca pembayaran terkait dengan pembatasan perdagangan hidrokarbon Rusia menyebabkan penurunan neraca transaksi berjalan dan melemahnya rubel lebih dari 20 persen pada paruh kedua tahun ini.
Pukulan yang lebih buruk bagi ekonomi Rusia datang dari “sanksi moral” – penarikan sukarela perusahaan asing dari Rusia. Efek yang paling penting adalah penutupan pabrik mobil milik perusahaan internasional. Akibatnya, produksi mobil baru di Rusia turun tiga kali lipat, dan penjualan – sebesar 59 persen. Industri manufaktur di wilayah Kaluga dan Kaliningrad, tempat pabrik semacam itu terkonsentrasi, menyusut hingga 20 persen.
Saat mempertimbangkan penurunan produksi dan jasa industri, kita harus mempertimbangkan fakta bahwa banyak perusahaan asing telah menjual asetnya ke bisnis Rusia dalam beberapa tahun terakhir. Proses ini, terutama jika kita berbicara tentang fasilitas produksi besar, memakan waktu beberapa bulan dan memerlukan persetujuan dari pemerintah Rusia.
Selama waktu ini, aktivitas saat ini mungkin berhenti, tetapi setelah transaksi disahkan secara hukum, perusahaan dapat melanjutkan pekerjaannya. Artinya, penurunan ekonomi yang tercermin dari produk domestik bruto (PDB) yang menyusut untuk tahun 2022 dapat dikompensasi sebagian pada tahun 2023 sampai batas tertentu.
Pemerintah Rusia juga mampu mengurangi dampak sanksi terhadap masyarakat umum dengan meningkatkan pengeluaran. Pengeluaran publik naik 32 persen dari anggaran yang direncanakan untuk tahun 2022 atau $113 miliar.
Sekitar setengah dari anggaran tambahan diarahkan ke militer, tetapi sebagian besar sisanya dihabiskan untuk program sosial baru, termasuk indeksasi tambahan pensiun, peningkatan tunjangan untuk keluarga dengan anak, penangguhan pembayaran pajak gaji, dll.
Pemerintah Rusia dapat menutupi biaya tambahan dari cadangan fiskal yang terkumpul di tahun-tahun sebelumnya, National Wealth Fund (NWF). Pada awal 2022, bagian likuidnya berjumlah $113,5 miliar atau 7,3 persen dari PDB. Seluruh defisit anggaran untuk tahun 2022, yang setara dengan 3,3 triliun rubel ($50 miliar), dibiayai darinya. Kemungkinan besar pada tahun 2023 cadangan fiskal – yang kini turun menjadi 4,6 persen dari PDB atau $87 miliar – akan digunakan untuk menutupi defisit anggaran lagi.
Tekanan pada anggaran pemerintah Rusia pasti akan meningkat di tahun-tahun mendatang karena ekonomi yang lesu tidak akan mampu menghasilkan pendapatan yang cukup. Akibatnya, cadangan fiskal dapat hilang sama sekali pada tahun 2025-26, tetapi hal ini tidak akan menyebabkan krisis anggaran. Utang publik Rusia secara keseluruhan di bawah 20 persen dari PDB yang memungkinkan pemerintah untuk meminjam dari pasar domestik.
Prospek jangka panjang
Sanksi dan penurunan ekonomi tahun lalu tampaknya melanjutkan tren stagnasi dalam ekonomi Rusia daripada memulai yang baru.
Dalam delapan tahun pertama masa kepresidenan Putin (2000-2008), ekonomi Rusia tumbuh rata-rata 7 persen per tahun karena reformasi ekonomi tahun 1990-an, harga minyak yang tinggi, dan pinjaman luar negeri yang ekstensif.
Sebaliknya, ekonomi Rusia tumbuh rata-rata 1,4 persen antara tahun 2012 dan 2021. Pertumbuhan yang lambat ini banyak berkaitan dengan pendekatan otoriter Putin dalam pengambilan keputusan politik dan ekonomi setelah ia kembali ke kursi kepresidenan pada tahun 2012.
Sambil menekan persaingan politik, dia juga membongkar sistem progresif pengadilan arbitrase, yang memberikan tingkat perlindungan hukum yang jauh lebih tinggi untuk bisnis. Putin juga meluncurkan program besar-besaran untuk mempersenjatai kembali militer dengan mengorbankan investasi dalam pengembangan sumber daya manusia.
Setelah aneksasi Krimea pada 2014 dan pecahnya konflik bersenjata di timur Ukraina, sanksi dijatuhkan terhadap Rusia yang membatasi akses banyak perusahaan ke teknologi modern. Sektor penelitian dan pengembangan juga telah dirusak, terutama oleh kasus kriminal yang diluncurkan terhadap ilmuwan Rusia yang dituduh melakukan pengkhianatan. Faktor-faktor ini telah memperburuk iklim bisnis di negara ini dan mengurangi pertumbuhan ekonomi.
Dalam jangka pendek, Kremlin akan melakukan yang terbaik untuk melindungi penduduk Rusia dari dampak krisis ekonomi.
Ini sudah berusaha untuk mengkompensasi penurunan pendapatan dari penurunan harga minyak dan gas (turun 43 persen untuk Oktober 2022-Januari 2023 dibandingkan dengan Januari-Maret 2022) dengan memperkenalkan perubahan pada tarif pajak minyak. Putin juga menyatakan bahwa dia ingin bisnis Rusia menyumbangkan pembayaran sukarela ke anggaran untuk meningkatkan pendapatannya.
Penghasilan tambahan ini akan digunakan untuk membiayai tidak hanya militer Rusia, tetapi juga keluarga tentara reguler dan mobilisasi. Manfaat dan program sosial lainnya juga akan dipertahankan.
Ini akan memastikan bahwa ketika pemilihan presiden pada Maret 2024 tiba, sejumlah besar penduduk tidak keberatan melihat Putin terpilih kembali dengan 70-75 persen suara.
Dalam jangka panjang, ekonomi Rusia kemungkinan masih akan mengalami keruntuhan. Ini karena sanksi yang paling berat pun memiliki efek yang terbatas. Iran adalah contoh yang bagus untuk itu. Negara itu berada di bawah sanksi AS sejak 1987, tetapi PDB-nya tumbuh rata-rata 3,3 persen antara 1990 dan 2020.
Seperti Iran, Rusia secara bertahap akan tertinggal dari ekonomi dunia dan tidak akan mencapai pertumbuhan tahunan lebih dari 1,5-2 persen.
Dalam jangka panjang, sanksi tersebut akan berdampak serius bagi perkembangan teknologi ekonomi Rusia. Bagi orang Rusia biasa, ini berarti penurunan kualitas barang secara bertahap di rak-rak toko dan tidak dapat diaksesnya layanan yang biasa sampai perang.
Namun, stagnasi ekonomi tidak mungkin menyebabkan kerusuhan sosial atau politik. Penurunan taraf hidup akan sangat lambat dan tidak merata, sementara represi terhadap pembangkang dan oposisi politik akan meningkat, membuat biaya protes menjadi sangat tinggi.
Pendapat yang diungkapkan dalam artikel ini adalah milik penulis sendiri dan tidak mencerminkan posisi redaksi Al Jazeera.
